——中国地质调查局安全生产管理保障系统建设纪实
作者:高慧丽 来源:中国国土资源报2013年05月27日第五版
五月,又到出队时。对于开展公益性地质调查项目的地质队员来说,与往年不同的是,许多地质队员的背包里多了一件新“宝贝”,那就是北斗卫星定位通信终端。有了它,一旦在野外遇有紧急情况,只需按下“求救”键,中国地质调查局的安全生产管理保障系统上就会立刻“报警”。
不仅在陆地上开展工作的地质队员配备了这件“宝贝”,承担公益性地质调查任务的车辆、飞机、船只今年也分别配备了车载、机载、船载北斗卫星定位通信终端。通过这一终端与安全生产管理保障系统相连,中国地质调查局实现了对海陆空地质调查人员、车辆、飞机、船只的卫星定位、轨迹跟踪、紧急呼救、应急救援等,为野外地质调查工作人员编织了一张安全防护网。
编织一张野外安全防护网
野外地质工作环境险恶。远离城市的荒野,荆棘密布的丛林,高寒缺氧的无人区……都是地质队员工作的地方。这些地方大多人烟稀少、交通不便、地理环境恶劣,气象条件复杂,谁都难以预料下一步将面临怎样的大自然的挑战。就点多线长、高度流动、分散作业的野外地质调查工作而言,用高危行业来形容一点儿都不过分。然而,在这一高危行业里,长期以来自身的安全保障条件却极为简陋,通常主要依靠“人防”加“电话”手段,而由于地质工作区远离城镇,有时连手机信号都没有,更不用奢想“120”等社会保障体系的救援。野外人员一旦遇有紧急情况,无法发送求救信号,项目组织及实施单位的安全管理人员也无法及时获知野外情况、野外人员位置,更谈不上实施及时救援。
就在2012年2月和11月,先后有六名地质队员在青藏高原可可西里赤布张错湖和豌豆湖遇难,成为地质人心中永远的痛。人的生命是无价的。野外地质调查工作人员的安全谁来保障?
自2009年起,中国地质调查局开始探索建立安全生产管理平台,但由于该平台仅限于静态管理,2011年中国地调局组织开展了地质调查安全生产管理保障系统研究。基于我国拥有自主知识产权的北斗系统和我国自主开发的电子地图(天地图),中国地调局建立起对野外地质调查作业车辆、项目组及作业人员的远程监控系统,从而提高地质调查安全管理水平和突发事件应急处置能力,保障野外地质调查工作者生命和财产安全。
安全生产管理保障系统研发的总负责人郑宝锋告诉记者,通过这个系统平台,中国地调局及局属单位可以实时追踪野外工作组、车辆、人员的位置和轨迹,可以实现与野外项目组和工作人员的短信通信,遇有紧急情况组织应急救援。而通过北斗卫星定位通信终端与安全生产管理保障系统相连,野外工作人员也可以清楚的知道“我在哪儿,我周围有谁”,遇有紧急情况,除了向系统求救,还可以向周围最近的人求救。
“过去我们安全生产管理靠的是‘婆婆嘴’、跑断腿,但遇有野外突发情况依然鞭长莫及。如今,我们依靠信息技术和装备支撑,编织一张安全防护网,最大限度保障野外工作人员生命安全。即便发生野外突发事件,我们也可以缩小搜救范围,在黄金救援72小时之内提高搜救效率。”中国地质调查局人教部安全生产管理处处长覃家海如是说。
安全生产管理保障工作质的飞跃
据郑宝锋介绍,安全生产管理保障系统在运行过程中,基于中国地质调查局、项目承担单位、野外工作站和野外工作组四级部署,协同保障野外人员安全。由于近年来西部地区的地质调查任务急剧增加,中国地调局还专门为设在西部的五个野外工作站配备了北斗指挥机,实行双重监控,重点保障,切实保障西部艰险地区野外地质工作人员的安全。
安全生产管理保障系统软件于2012年6月,在局网络中心安装并完成调试,2012年9月正式在局系统部署运行。2013年2月,中国地调局发展中心地质调查信息化部网络运行室加挂“中国地质调查局生产安全技术中心”牌子,专职负责系统运行、维护、管理、建设等。该系统研发两年多以来,本着边建设、边应用的原则,目前已实现了安全生产日常管理和野外安全监管两大功能。其中,日常安全生产管理包括通知要求、安全检查、培训宣传、法规规定和日常信息报送等。野外安全生产监管有野外出队前安全审批,包括安全装备、出对前培训和预防措施审查;野外期间安全监控,包括人员、车辆、飞机、船舶运行轨迹监控和突发事件应急报警及应急救援;收队注销管理等。
记者了解到,截至目前,安全生产管理保障系统管理用户达6660人、个人终端526台、车载终端350台、机载终端10台、船载终端6台、北斗指挥机7台。今年在青海、西藏、新疆以及大兴安岭等艰险地区开展工作的项目组做到了北斗定位通信终端100%配备,其余各项目组做到不少于20%配备。截至目前,在野外的312个项目、553个野外工作组,共计1969人、337台车、7架飞机、4艘船舶全部在安全生产管理保障系统监控范围之内。个人终端每30分钟自动报位一次,车载终端每1分钟自动报位一次,机载终端和船载终端实时报位。其中,个人终端在野外期间,每日9点、12点、16点各主动报位一次。生产安全技术中心根据情况可对各类终端分类别、分单位、分项目组或者全部进行调位。
“可以说,我们目前已建立起局级—大区中心(野外工作站)—项目承担单位”三级安全监控体系,实现了海陆空全方位监管。这相较于以往传统的安全生产管理工作,是一次质的飞跃。”覃家海说。
“十二五”末实现野外作业北斗终端全覆盖
安全生产责任重于泰山,安全重在防患于未然。灾难面前,生命只留给有准备的人。
北斗终端是地质调查从业人员的安全保障装备,也是地质调查从业人员生命和财产安全的防线。为此,中国地调局要求承担地质调查项目的野外从业人员、车辆、飞机、船舶都应配备北斗终端。在地质调查项目立项论证、设计及预算审查等环节,都要落实北斗终端的配备工作。配备北斗终端设备的情况也将作为各单位承担野外工作项目的能力条件之一纳入考核。
中国地调局还要求,各项目承担单位原则上每年按照不少于20%的比例逐年配备。国土资源部副部长、中国地质调查局局长汪民在今年的全国地质调查工作会议上强调,凡在青藏、新疆等艰险地区开展野外工作以及优选项目组,必须配备北斗安全保障设备,力争“十二五”末实现野外作业全覆盖。中国地质调查局副局长王研也指出,要把一线职工的生命财产安全放在第一位。对不按照安全规程办事、不严格执行安全规定的单位,将控制其下年度的项目,减少承担工作量,直至取消承担资格。
那么,北斗终端的配备会不会给地调项目承担单位带来经济负担?郑宝锋的回答打消了记者的疑虑。他说,地质调查项目预算中有10%属于设备采购费用,这部分钱可以用来采购北斗终端设备。如果不够,比照财政部《企业安全生产费用提取和使用办法》,地勘单位还可以按照项目或工程预算的2%提取安全费用用于采购北斗终端设备。
震区实战演练应急安全保障
2013年4月20日,四川省雅安市芦山县发生7.0级强烈地震。中国地调局抽调局属有关单位100名专家组成25个工作组前往芦山地震灾区开展地质灾害应急排查工作。
为保障在地震灾区开展地质灾害排查工作的人员和车辆安全,中国地调局要求局属单位要为参加地震灾区地质灾害排查的人员和车辆全部配备北斗终端等安全保障装备,北斗个人终端人手一机,车载终端一车一机。生产安全技术中心利用安全生产管理保障系统在一天时间内组建了芦山地震地质灾害排查工作安全保障监控平台。一场实战演练就此拉开。
局属各有关单位在人员和车辆出发前往灾区前,就在安全生产管理保障系统上将人员和车辆与北斗终端“绑定”。持有或者装配有北斗安全保障终端的人员和车辆,每日15时按动北斗终端“平安”按钮,主动报位1次。若遇紧急情况,则直接按北斗终端“求救”按钮。生产安全技术中心24小时值班值守,保持抗震救灾工作沟通信息畅通。“可喜的是,工作组在震区的每一天,我们收到的都是平安的报告。”郑宝锋说。
我们希望,在野外工作的地质队员们永远平安。